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專題論述

經濟大家談 | 新基建要實現“五個結合”
信息來源:人民論壇網 上傳日期:2020-06-12 點擊率:1399次


在今年的地方考察中,習近平總書記多次提及“新基建”。在浙江,總書記指出要抓住產業數字化、數字產業化賦予的機遇,加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設。在陜西,總書記強調推進5G、物聯網、人工智能、工業互聯網等新型基建投資。在山西,總書記強調,大力加強科技創新,在新基建、新技術、新材料、新裝備、新產品、新業態上不斷取得突破。從短期來看,新基建的投資對于社會經濟發展可以起到重要的促進作用;從長遠來看,新基建及其應用是未來中國經濟社會轉型和創新發展的重要引擎。因此,要高度重視新基建建設,并在穩步推進的過程中,實現“五個結合”。


“新基建”要實現底層技術創新與其廣泛應用相結合


“新基建”指發力于科技端的基礎設施建設,主要包括5G基建、特高壓、城際高鐵和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網等七大領域。將新基建的底層技術與其應用的領域劃分出來,具有非常重要的意義。新基建具有一種典型的層級結構,比如5G是一個最底層的技術,在其之上可能有工業互聯網等等。新基建最大的特點在于它的底層技術創新所帶來的巨大的應用。正是基于這樣的思考,在推進新基建的過程中,必須要將底層技術的創新與其廣泛的應用相結合。同時,新基建具有投資規模大、技術迭代速度快等特點,因此必須要考慮巨大的潛在需求。一方面是要通過投資刺激需求,另一方面是要通過傳統產業轉型、傳統基礎設施的改造升級,特別是要通過供給側結構性改革釋放出對新基建的需求。此外,新型基礎設施建設是一個長期的發展過程,不是一蹴而就的。中央推進新基建是基于短期和長期的考慮,短期主要是緩解疫情的負面影響,長期則是基于我國經濟的轉型和創新發展的考慮,實現我國經濟的可持續發展。


“新基建”要與智慧城市群發展相結合


當前,全國很多城市都在建設智慧城市,但存在重復建設的問題,將智慧城市的建設延伸到智慧城市群的建設,可以有效地降低成本、實現規模效應。與以往的基礎設施建設不同,如果單個城市或城市群的信息數據固步自封,新基建的投資建設不僅對城市或區域本身的作用有限,還會喪失數字化的強大溢出功能。因此,新基建更要強調一體化的合作。以長三角為例,應支持5G網絡建設和IPv6在長三角區域規模部署,推動相關產業和人工智能、大數據等新業態的發展,支持區塊鏈、云計算等新技術運用,共同打造“數字長三角”,加快構建一體化的新基建項目,推進長三角區域信息樞紐港建設等,從而實現數據資源的協同布局和共享。


新基建以城市群為發展載體,其目標是為了實現一線和二線甚至三線城市之間的互聯互通。要以沿海和沿江兩個一級軸線所構成“T”字型格局為主,將新基建與國家發展的空間戰略結合起來,特別是要與重要的城市群規劃與發展結合起來。隨著我國城市群建設的推進,長三角、粵港澳、京津冀等多個城市群將對軌道交通、城際鐵路、教育、醫療等基礎設施產生巨大的需求,相應也會對新基建產生巨大需求。此外,在推進新基建的過程中,要注意不能由分割的市場來支撐,這樣會大大降低其需求,而是要突破行政區限制,將城市群作為我國區域經濟發展的重要空間載體,才能實現合理的布局與發展,才能有規模龐大的市場支撐。此外,智慧城市群的建設意義不僅在于促進經濟、產業發展,還表現在社會方面。這次疫情給我們的一個重要啟示,就是要加強城市群內部不同城市之間的合作,實現公共資源的整合,才能實現有效防控。傳統整合主要依據舊有的基礎設施,數據驅動下的新整合則必須要依靠新型基礎設施及其應用。


“新基建”要與產業升級相結合


新基建可以在以下幾個方面與產業深度融合。


5G+電子商務”。在電子商務領域,很多企業借助5G技術賦能,促進現實世界與網絡世界精準對接,推動互聯網消費進一步發展。例如,淘寶正在加快5G直播試驗,通過高清4K畫面,消費者可以即時清楚了解水果是否新鮮,從而減少消費誤判。


“人工智能+文化旅游”。在旅游景點、文化場所等地方,利用智能化聲、光、電等智能技術,開展智能化設計,提供智能化、多元化的旅游感受,推進人臉識別、物聯網在旅游景區應用,實現景區智能化監控和管理,推動旅游信息集成化、服務智能化、營銷精準化、創新多元化。


新基建與傳統基礎設施的融合。新基建的推進并不意味著傳統基礎設施重要性的削弱。但傳統基礎設施要更好地發揮作用,必須依賴于新基建。


“互聯網+先進制造業”;ヂ摼W與制造業的融合發展應該成為我國未來制造業發展的重要趨勢。作為新基建七大領域之一,工業互聯網對于我國制造業的轉型與競爭力提升具有重大意義。主要體現在三個方面:第一,工業互聯網平臺為數據流通閉環提供通道,通過打造工業數據樞紐,打通企業內部、供應鏈上下游、供應鏈之間的數據孤島,為優化制造工藝、質量管理、設備維護和能源管理等場景應用提供數據支撐;第二,工業互聯網平臺為資源要素整合提供載體,以開放接入模式匯聚數據、人才、技術等生態資源,推動大中小企業資源的在線化匯集、平臺化共享、高效化應用;第三,工業互聯網平臺為生產方式的變革提供支撐,有利于打破封閉的制造業體系,形成一種開放的制造業體系。


“新基建”要與新型產業組織塑造相結合


每一個時代都會產生特有的產業。比如在工業化時代的初期,紡織業就是“高新技術產業”,它支撐了當時的工業化。后來鋼鐵工業、機械工業、電力工業相繼成為工業發展的主導產業,誰擁有這些產業,誰就代表了未來。工業化時代產業組織的最大特點是以規模為導向的垂直科層結構,遵循福特制的大規模、大批量、同質化、封閉性的思維。但信息時代產業組織更多遵循的是網絡化、扁平化、差異化、開放性的思維,這是一種新的發展邏輯。一方面要考慮新基建對傳統產業進行賦能,有效形成基于信息時代的新的產業組織,比如工業互聯網推動新型開放的制造業體系的形成,這種新型制造業體系對資源的整合將突破時空,成為區域發展的重要競爭力。另一方面,新基建也會催生一些新的產業。隨著人們收入的提高,消費結構會發生很大的變化,新的消費結構會推動產業結構的變革,反過來技術創新的產業化也會催生一些新的消費。比如這次疫情帶來的新消費包括數字教育、數字醫療、線上辦公等。


新型產業組織的形成,要依靠數據的驅動,將不同企業之間聯通起來,依靠數據鏈打通產業鏈和供應鏈。在這個整合過程中,制造業和服務業將實現融合發展,大中小企業之間會形成一種共生的產業生態。塑造基于信息時代新型產業組織,打破“自給自足”的低水平競爭業態,形成區域間、產業間高水平的合作共生局面,從而催生出新基建發展的強大動力,是極為必要的。


“新基建”要與多元市場主體參與有機結合


新基建與傳統基礎設施建設的主要區別在于,以“鐵公基”為代表的傳統基礎設施建設因為投資規模巨大、回收周期長、公益性比較突出等特征,通常以國家預算資金或國有部門投資為主;但新基建因其科技含量高、創新性強、技術更迭的速度快,特別是其應用領域廣、專業性強,主要以市場化投融資方式為主,僅在區域數字鴻溝日顯擴大時,才需要發揮政府的作用,給予部分地區一定的資金扶持。在過去的十年中,我國許多企業的發展都涉及到了新基建領域,并取得了很大的成績,一個很重要的原因就是充分發揮了市場的作用。這說明,除了個別公益性較為突出的新基建項目以外,更多的新基建項目發展必須借助市場的力量,通過創新投融資方式,特別是創新政府和社會資本合作的PPP模式,形成社會資本和地方政府合作的有效載體。同時,新基建具有強大的外部效應,信息更具有專業性和分散性,企業家更能清楚了解市場的真實需求。因此,地方政府在做好規則標準制定、提供良好的法治環境等工作的同時,還要鼓勵企業家充分發揮戰略眼光,促進市場多元主體積極參與新基建建設。


作者:蘇州大學東吳商學院教授、蘇州大學東吳智庫執行院長 段進軍


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